|
автор: Маленков С.К. Электронная Россия. Идея и воплощение. 5. "Электронное законодательство"
и "электронное законотворчество" |
|
|
|
Из сборника предложений по работе
законодательных собраний и правительства России. Предложения к изменению нормативных
актов. Возврат в Оглавление сборника
|
||
|
Для комиссий Моссовета
"по информатизации", "по проверке использования собственности
Москвы"[1], "по работе
Советов"[2], "по военным
вопросам и чрезвычайным положениям"[3], - в работе которых
участвовал депутат Маленков С.К.[4], и для администрации
столицы и федерации - был важен вопрос оперативности обработки комплекса
информации по исполнению или неисполнению прав граждан[5], по предоставлению им
фактических услуг и объёму потребности в услугах[6]. Госсистема, как известно, никогда не
имела полного
списка функций государства и его управляющих структур, которые должны
исполнять чиновники, их трудоёмкости и стоимости, оперативности и качества
услуг[7], эффективности
исполнения[8]. И до сих пор эти документы
не составлены,
т.к. мошенникам в госуправлении такая ситуация выгодна. Список функций государства, источник и уровень отчислений на их исполнение
должен утверждать референдум народа, а не те, кто должен эту работу потом исполнять.[9] Без знания списка функций
страны – нельзя организовать полноценное управление. Без знания
трудоёмкости исполнения каждой функции государства (и её администраций) нельзя
спланировать кадровый состав исполнителей[10] и
достаточное финансирование. Кроме того, градации качества исполнения функции – тоже имеют свою
цену. Почему ни в одной стране нет такого Прейскуранта и списка
исполнения услуг, соответствия требуемого качества услуги, списка
несоответствий или неисполнений, выплат неустойки потерпевшим? Да просто там, практически в
каждой стране ООН[11] у власти –
тоже мошенники, и им внедрение моих предложений не выгодно! Поэтому из вышесказанного
вытекает, что ежегодное утверждение бюджета страны – сплошная фикция, ежегодно
планируемое особо опасное и публичное преступление, т.к. без списка
исполняемых функций и оценки их качества – необоснованно и мошеннически
назначаются расходы и списываются деньги огромной страны, по Конституции – страны
демократической (народной), т.е. крадутся общенародные средства. При этом равнозаплатившие
граждане[12] – не имеют
равного количества и качества получаемых услуг[13], даже полностью лишены
гарантий их получения при возникновении потребности! Поэтому в стране в первую очередь нужно было
поставить задачу описать каждое декларированное право комплексом правовых
механизмов исполнения и защиты от нарушения. Создать список пробелов
в этих правовых цепочках, оценить трудоёмкость и сроки их устранения,
возможный ущерб в период неустранения, компенсации на покрытие этого ущерба
потерпевшим. Не странно ли, что ни
МинЮст, ни юристы страны к этой задаче глухи? Создание списка функций государства и его
стоимости, списка и стоимости исполнения всех декларированных прав -
определило бы границы подлинного исполнения декларированных прав,
объём и качество правосудия, правозащиты. Условия и механизмы
добровольного и добросовестного исполнения прав гражданами и чиновниками сильно отличаются
от условий
и механизмов принудительного исполнения прав (а значит, и обязанностей). Чего больше?
Что нужнее? Зависит от состояния морали общества. Защита от случайного
правонарушения сильно отличается от защиты от умышленного и группового
(организованного) правонарушения. Второе связано с изощрённостью и
настойчивостью, требует внедрения невыгодных размеров наказания для
пресечения соблазна преступлением[14]. Поэтому я и выделил условие – ВЫДЕЛИТЬ в
законодательстве 4 сектора: -
(1) абсолютно исполняемых норм и комплексов (имеющих все
механизмы исполнения и защиты от правонарушения, характерных для ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА[15]), -
(2) частично исполняемых законов (план их доведения до полного
обеспечения всеми механизмами – должен быть первоочередным)[16], -
(3) неисполняемых принудительно, т.е. декларативных и
добровольно исполняемых норм[17], -
(4) технологических документов (поручений, планов и т.п.)[18] В первом секторе появились бы важные подпункты: -
(1а) безусловна выполняемые (обеспечиваемые) права, -
(1б) "неравноправные" права равноправного
государства, т.е. дополнительные права и льготы[19], оплата и полномочия по
гражданскому и воинскому рангу[20], права по приоритету[21], и др., -
(1в) права, возникающие при определённых условиях (страховки,
субвенции и субсидии, помощь в бедствиях, социальное и материальное
обеспечение инвалидов, условия ограничения и ущемления прав, и др.). Исполнение каждого Права должно идти по релейной
логической схеме: да-нет-и-или-если. Факты и условия либо есть, либо нет. Право и его
нарушение либо есть, либо нет. Любая зависимость одного
норматива от другого легко связывается ссылкой (при необходимости – и
формулой) для учёта в исполнении и оценки совокупности неисполнения
(правонарушения). Такое следствие и правосудие легко
компьютеризируется[22] и освобождается от
коррупции, жульнических толкований и адвокатских "состязаний".
Сохраняемая поныне "состязательность"[23] защиты права в судах
только подчёркивает их несоответствие Конституционной норме Правового государства. Контроль законности
принимаемых решений может быть доведён до автоматизма не только прямыми
ссылками (связями) правовых норм в электронных текстах. С 70-х годов в
СССР существовали программы семантического (смыслового) анализа
произвольного текста (не имеющего индексированных участков связи. В начале 90-х я делал
попытки внедрить такую программу в Моссовете[24]. Затем неоднократно видел
рекламу этих программ на Форумах по Безопасности. Они уже около 10 лет
продаются! И только ПО ВИНЕ руководящих лиц эти программы не внедрены во
всех администрациях, прокуратурах, судах, МВД, инспекциях…[25] За 10 прошедших лет у нас
уже могло не остаться не одного неисправленного противоречия в нормативных
актах, ни одного пробела в механизмах исполнения правовых норм! Уровень наказания тоже должен быть
зависим от сложения пунктов наказуемых правонарушений[26]. "Скидку"
в наказании не вправе делать суд правового государства, т.к. это д.б. правом
потерпевшего.
И только в этом случае провинившийся становится заинтересованным
загладить вину и
произвести хорошее впечатление на потерпевшего. Главным "человеческим
фактором" такой системы становится потерпевший, его желание
смягчить наказание виновному (о снижении полной компенсации ущерба не должно
быть и речи!). Вторым "человеческим
фактором" этой системы становится, естественно, виновный, его стремление
загладить вину и раскаяние, готовность к неповторению преступного поведения. При
рецидиве преступления "скидка" в предыдущем наказании
должна автоматически отменяться. Гарантии государства в исполнении и защите
права должны означать: -
обязательность и оперативность восстановления нарушенных прав[27], -
полноту компенсации причинённого ущерба,[28] -
неизбежность наказания виновного[29]. Более подробно некоторые
предложения и зависимости изложены в моей книге "Дума о Думе". Судьи, прокуроры и просто юристы, не участвовавшие
в составлении Таблиц взаимосвязей правовых норм, таблиц пробелов в связях и
механизмах исполнения, принуждения, защиты или наказания, - должны быть
лишены дипломов и доступа к правовой службе. Таблица пробелов и дефектов законодательства – основа
Плана его исправления. Вот мы и подошли к
главному процессу – законотворчеству. Оно не должно быть непрерывным,
оно должно вызываться потребностью. Ничего сложного в установлении правовых связей и
описании методов исполнения нормативов – нет (для специалистов). Они это
должны делать с гарантированным качеством и ответственностью. Градацию тяжести
правонарушений и уровень наказания за них должен устанавливать народ,
референдумом. Основные правовые и политические
декларации должен также принимать референдумом народ. Законодательное Собрание
для такой работы должно быть только профессиональное. Кому нужен консилиум из
не умеющих врачевать болезнь? Зачем нужно постоянное собрание законотворцев
при уменьшении числа устраняемых дефектов или при сведении их к нулю? А эта ситуация Кодексами
даже не предусмотрена! Т.е. "болезни законодательства"
запланированы навечно! Это ли не доказательство
преступных намерений их создателей? Почему Собрания Законодателей постоянны даже в
государствах, считающих свою правовую и судебную системы стабильными?[30] Почему при их избрании или
назначении не публикуются Планы работ, их цена и сроки? Сторожа можно держать
без плана нападений, но держать строителей при давно построенном здании –
глупо! Сегодня содержание зданий
и аппарата парламентов – бессмысленно. Ведь все работы по законотворчеству
и документооборот можно организовать в интернет-сети! Процесс разработки и
правки нормативных актов должен быть публично доступным, т.е. ежедневно
обновляемым в интернет-базах. Их распечатки можно выкладывать в библиотеках и
читальнях. Достаточно грамотные люди
могли бы давать замечания. Хотя нахождение ошибок у профессионалов должно бы
означать снижение их квалификационной категории или замену иным специалистом. В конечном итоге законы и их исполнение должны
писаться так, чтобы они были понятны подросткам, т.к. с наступлением
совершеннолетия они уже должны точно исполнять их. Дееспособным гражданином должен становиться не
биологически совершеннолетний гражданин, а сдавший экзамены на знание
общественных отношений (законодательства). Это аналогично получению прав на вождение
автомобиля. Вы можете заставить
работать таксистом - не обученного вождению машины? Глупо, да? А как спросить
за отравление – с необученного быть поваром? А почему требуете
ответственности – с НЕобученного законам? Законодательству должно обучаться всё население.
Гражданин, не желающий изучать весь комплекс законов, должен быть вправе
наложить на себя ограничения: действовать в зоне изученного
законодательства,
в остальных зонах пользоваться при необходимости правовым
поводырём-консультантом[31] (до активности
определённого уровня)[32]. Когда сопровождение
поводыря каждому из большинства граждан[33] для государства (общества)
становится избыточно трудоёмким, гражданин обязан пройти доучивание на самостоятельное
ответственное поведение в обществе (с аттестацией). Каждый гражданин, несмотря на декларированное
равенство перед законом, обладает определённым уровнем правового неравенства, т.к. сам или кто-то
рядом с ним, имеет дополнительные права и льготы. И это непрерывно должно
учитываться во всех правоотношениях в обществе. Если положено уступать
место инвалиду или обслужить без очереди ветерана, то хамских отказ в этой
услуге должен быть наказуем. С наказанием молчаливых свидетелей
(соучастников) правонарушения.[34] Прогресс техники и
технологий сам подсказывает развитие систем правообеспечения и правозащиты.
Ещё в 90-х я предложил пластиковые карты для торговли, для проезда, социально-медицинской
обслуживания, паспортной системы. Поэтому дополнительно тут
описывать их – излишне. Читатель может прочесть эти статьи сам, по ссылке.
Техническая и правовая сторона вопроса там описана достаточно подробно. И
каждое совершенствование техники – повод улучшения преложенного. Смысл этих пластиковых
карточек – в наличии полных или профильных перечней прав пользования и
достаточного объёма информации для обеспечения прав, избежания причинения
ущерба, оперативно-электронного исполнения прав и обязательств. Это основа практически
исполняемого электронного свода нормативных актов. Кодовые технологии этих
карточек не должны допускать прочтения информации лицами без допуска к ней,
все случаи осведомления специалистов должны регистрироваться для определения
возможного злоупотребления информацией. Кодовые технологии касс,
пропускных систем и иных считывателей информации должны обеспечивать беспрепятственное
обеспечение вписанных в карточку прав. Например, датчик в транспорте,
обнаружив стоящего льготника[35], должен в
громкоговоритель потребовать от прочих пассажиров - уступить ему место. Изменение законов или иное
изменение правового положения гражданина должно будет вести к изменению
записей правообеспечивающих в пластиковых удостоверениях граждан. И подделка
этих удостоверений должна наказываться как покушение на государственные
функции и правопорядок, присвоение незаконного положения в обществе. Но это уже технические тонкости, которые могут постоянно
совершенствоваться, позволяя совершенствоваться и правообеспечению,
правозащите. Возврат в начало
\\ Возврат в меню "Электронной России"
\\ Возврат в Безумные проекты ХХ века |
||
Возврат в меню фотографий \\ К книге Дума о Думе \\ К книге Выборы и избранники \ Возврат в "Новомосковск"
Тематические таблицы идей Маленкова
С.К. в области
законодательства.
(*.htm, 375, 968 Кб) \
ã Фонд
гражданских инициатив Ò, МО МОИП, 1993-2017
ã
Маленков Семён Кузьмич Ò, 1954 – 2016, член
международного Союза славянских журналистов
и поставить его на
Ваш сайт
Ссылка на сайт,
автора книги и идей, публикуемые на сайте издания при цитировании или
перепечатке –
обязательна. Коммерческое переиздание без
согласования с автором и редакцией – запрещается.
Наш адрес: 123458, Москва,
ул. Твардовского 13-2-169, тел. 8-925 537-28-07 \ 8-926-294-00-31 \
Skype:
: uniqum-star
E-mail: fogrin@rambler.ru
Предупреждение: Почтовые
адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций.
Использование адресов
электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного
мусора будет наказываться.
|
|
Обновление:
01-01-2017fog